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河北省人民政府辦公廳關于印發河北省金屬非金

時間:2013-01-31 15:28來源:未知 作者:admin 點擊:
河北省人民政府辦公廳 關于印發河北省金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知 辦字〔 2012 〕 138 號 各設區市人民政府,省政府有關部門: 《河北省金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經省
  

 

河北省人民政府辦公廳
關于印發河北省金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知
辦字〔2012138
各設區市人民政府,省政府有關部門:
《河北省金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。
20121226
河北省金屬非金屬礦山整頓工作方案
為進一步改善我省礦山安全生產條件和礦山生態環境,努力實現礦產資源的有效保護與合理開發利用,堅決遏制重特大事故,按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》(國辦發〔201254號)要求,制定本方案。
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。認真貫徹落實黨的十八大精神,大力實施安全發展戰略,積極推進生態文明建設,按照省委、省政府著力改善發展環境,著力改善生態環境要求,堅持依法淘汰、標本兼治、穩步推進的原則,統籌采取取締、關閉、整合、整改、提升等有效措施,嚴厲打擊和堅決取締無證開采等非法采礦行為,依法關閉不具備安全生產條件和破壞生態、污染環境等各類礦山特別是小礦山,全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力,促進礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)目標任務。
1.2013年底前,無證開采等非法違法行為得到有效制止;非法占用河道、土地、山場堆放礦渣、尾礦、干選廢料現象得到根除;地下開采生產規模小于3萬噸/年、露天開采生產規模小于5萬噸/年的小鐵礦,生產規模小于1.5萬噸/年的巖金礦,不符合國家或地方政府規定的相應礦種最小開采規模且無法經技改達到上述生產規模的金屬非金屬礦山,安全距離小于300的露天礦山,尾礦處理和環境保護不符合要求的超貧磁鐵礦依法關閉(生產能力以采礦許可證標注的生產規模為準,下同)。
2.2014年底前,依法關閉經限期技改、整改仍達不到上述生產規模以及有關規定要求,不符合產業政策、安全保障能力低下、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境的礦山以及無固定、合法礦石來源的選礦廠。
3.2015年底前,全省金屬非金屬礦山(包括尾礦庫)關閉1100座以上(礦山600座、尾礦庫500座)。整合后的礦山保留一個開采主體;一個采礦許可證保留一套生產系統。礦山規模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高,超貧磁鐵礦的開發得到有效控制,礦山安全生產條件和生態環境得到改善,資源得到有效保護和開發利用,礦業經濟實現健康穩定發展。
4.礦山安全生產形勢穩定好轉,重特大事故得到有效遏制,事故起數和傷亡人數逐年穩中求降。
二、整頓治理和取締關閉范圍、標準及分工
(一)整頓治理。
1.范圍及分工。
1)安全生產許可證到期未提出延期換證申請的;存在超設計能力生產等安全隱患的;新建、改建金屬非金屬礦山建設項目未依法履行立項審批和安全設施三同時審查程序的;金屬非金屬礦山建設項目單位將工程發包給不具備安全生產條件或相關資質的施工單位進行施工,未按批準的安全設施設計施工,監理單位資質與所承攬的建設工程不相符的;其他不符合安全生產法規要求的違法違規行為。(安全監管部門負責)
2)采礦許可證到期未提出延期換證申請的;不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案,已經納入資源整合范圍的金屬非金屬礦山繼續進行生產的;相鄰露天礦山礦區范圍邊界小于300的;小型礦山可能危及大型礦山安全生產的;違規開采超貧磁鐵礦的;磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源相關政策的。(國土資源部門負責)
3)一個采礦許可證礦區范圍內存在多個開采系統或開采主體的。由國土資源部門責令礦山企業明確各個系統生產的時間順序,原則上一套系統閉坑后,另一套系統方可進行生產;安全監管部門原則上一個采礦證發放一個系統的安全生產許可證。
4)使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備,需限期整改的冶金礦山及選廠。(冶金礦山行政主管部門負責)
5)冶金礦產開采單位、選礦企業未取得《河北省冶金礦產品生產許可證》或《河北省冶金礦產品生產許可證》到期未申請延期進行生產的。(發展改革部門和各級冶金礦山行政主管部門負責)
6)違反環境保護相關法律、法規和規章規定進行生產的。(環境保護部門負責)
7)非法使用民用爆炸物品的。(公安部門負責)
8)違反水土保持、河道管理、防洪等相關法律、法規和規章規定進行生產的。(水利部門負責)
2.整頓治理標準。
1)金屬非金屬礦山做到證照齊全,一個采礦許可證礦區范圍內只有一個開采主體和一套組織管理機構,原則上只有一套開采系統;新建、改建金屬非金屬礦山建設項目依法履行立項審批和安全設施三同時審查程序;基建礦山的施工、監理單位具備相應資質。
2)整合礦山要堅持先關閉,后整合的原則,科學規劃、依法整合,進行整合并在對采空區和塌陷區進行整治到位后重新核發采礦許可證;整合后的礦山只有一個開采主體、一套管理機構、原則上有一套開采系統進行生產。
3)小型礦山可能危及大型礦山安全生產的,要與大型礦山簽訂安全管理協議,對大礦安全生產有威脅,達不成安全生產協議的,有大型礦山采取托管、整合、收購等方式進行整改,對拒不參與整改的小型礦山予以關閉;露天礦山礦區范圍之間的距離大于300
4)露天礦山實現臺階開采,采用中深孔爆破技術,使用機械采裝設備等;地下礦山機械通風系統、提升運輸設備、采裝設備符合設計要求,安全避險六大系統安裝到位,采選企業按規定時限完成安全生產標準化建設等。
5)按照建設綠色礦山的總體要求,金屬非金屬礦山和選廠要達到環境保護的要求。
6)按照水土保持法和技術規范的要求,金屬非金屬礦山和選廠的水土保持措施達到水土保持技術規范標準要求。
(二)取締關閉。
1.范圍及分工。
省有關部門負責取締關閉工作的督導檢查,協調解決有關問題。設區市、縣(市、區)政府負責統籌安排本行政區域內取締關閉工作,組織有關部門做好摸底調查、確定取締關閉名單等工作。縣級政府負責依法作出取締關閉決定,并向社會公告,組織有關部門對擬關閉礦山實施關閉。
1)違反建設項目安全設施三同時規定,拒不執行安全監管指令、在限期內未完善相關手續的金屬非金屬礦山;存在重大安全隱患被依法責令停產整改,逾期不整改或整改后仍達不到安全生產條件的;地下礦山在規定期限內未完成安全避險六大系統建設,限期停產整改仍不能完成的;安全生產許可證到期未提出延期換證申請,經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。(安全監管部門負責組織排查并向當地政府提出取締關閉意見)
2)未取得勘查許可證、采礦許可證擅自從事礦產資源勘查和生產的;持勘查許可證采礦、有越界開采等違法行為,且拒不整改的;采礦許可證到期未提出延期換證申請,經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的;生產規模等指標低于上述取締關閉標準的小鐵礦、小金礦、小型露天礦山;有非法占用土地堆放礦渣、尾礦、干選廢料的行為。(國土資源部門負責組織排查并向當地政府提出取締關閉意見)
3)未取得《河北省冶金礦產品生產許可證》或《河北省冶金礦產品生產許可證》到期未申請延期進行生產的鐵礦或鐵選廠,經限期整改仍不符合要求的。(冶金礦山行政主管部門負責組織排查并向當地政府提出取締關閉意見)
4)非法占用河道進行生產的選礦企業;非法占用河道堆存及向河道內排放礦渣、尾礦、干選廢料的采選單位。(水利部門負責組織排查并向當地政府提出取締關閉意見)
5)未經省以上(含省)固定資產投資主管部門核準(備案)的金屬礦采選項目,經限期補辦有關手續后仍達不到核準(備案)條件的;無合法穩定金屬礦礦石來源的選礦廠。(發展改革部門負責組織排查并向當地政府提出取締關閉意見)
6)污染嚴重經限期治理仍不能達到環保要求的金屬非金屬礦山和選廠。(環境保護部門負責組織排查并向當地政府提出取締關閉意見)
2.取締關閉標準。
1)吊銷、注銷或公告廢止采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照。
2)拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。
3)地下礦山做到不留人員、不留采礦設備、毀閉井筒并恢復地貌;露天礦山要恢復地貌或治理邊坡;選廠要拆除廠房和設備,恢復地貌。
4)消除重大安全、地質災害和環境隱患,地表設立明顯警示標志。
5)清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。
6)妥善安排取締關閉礦山、選廠的從業人員。
7)對非法占用河道、土地、山場堆存的礦渣、尾礦、干選廢料進行清除,確保河道行洪安全,恢復土地地貌,嚴防出現水土流失或泥石流。
3.關閉目標任務。到2015年底前,全省關閉金屬非金屬礦山不少于600座,其中,承德市不少于200座,唐山市不少于130座,張家口市不少于78座,保定市不少于62座,邯鄲市不少于54座,秦皇島市不少于38座,邢臺市不少于18座,石家莊市不少于20座。各設區市要將整頓關閉任務落實到有關縣(市、區)。尾礦庫關閉500座的指標另行印發。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(201212月底前至2013131)。各設區市、縣(市、區)政府按照本方案要求,結合當地實際,研究制定整頓實施方案,做到目標任務、責任、措施、時限四落實,并全面進行動員和部署;省安全監管局、省國土資源廳、省發展改革委、省水利廳、省環境保護廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省電力公司等部門要做好部署、督導、檢查等工作。
(二)摸底調查階段(2013212013331)。各設區市、縣(市、區)政府組織有關部門按照要求和標準,對行政區域內所有礦山和礦區逐一進行徹底排查,對非法礦山和存在環境、安全隱患等問題的礦山以及生產能力小于本方案要求的礦山,逐一提出取締、關閉、整合、整治、提升等具體整頓措施,明確責任單位和責任人并限定完成時限。填寫金屬非金屬礦山整頓措施表和金屬非金屬礦山整頓匯總表,于2013331日前報送省金屬非金屬礦山整頓工作領導小組辦公室。
(三)整頓取締關閉階段(20132120141231)。各地要加大打擊非法采礦、選礦行為的力度,絕不允許非法采礦、選礦行為存在。對無采礦許可證的非法礦山及非法選廠,發現一處取締一處,確保取締及時到位;對決定關閉的礦山、選廠,由縣級政府組織有關部門依法實施關閉并組織驗收;各有關部門要按照取締關閉標準和程序,認真履行職責,及時落實吊銷、注銷或公告廢止證照、拆除設備設施、炸毀井筒等措施。對非法占用河道、土地、山場堆放礦渣、尾礦、干選廢料的,于20136月底前治理到位。對應整合或者整治的礦山,要按照整改期限按時完成。
(四)總結驗收及整改階段(20151120151231)。各設區市政府在認真總結金屬非金屬礦山整頓工作的基礎上,于20154月底前,向省金屬非金屬礦山整頓工作領導小組辦公室報送書面總結。自20155120159月底,省將組織驗收組對各地整頓工作進行驗收。各地要對驗收中發現的問題認真進行整改,整改完成后將整改情況報送省金屬非金屬礦山整頓工作領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各級政府要將金屬非金屬礦山整頓工作擺上重要議事日程,集中精力,迅速行動,確保組織到位、政策到位、人員到位、資金到位、措施到位。省政府成立金屬非金屬礦山整頓工作領導小組,負責全省金屬非金屬礦山整頓工作的組織領導;領導小組辦公室設在省安委辦,負責金屬非金屬礦山整頓的督導、協調、調度、統計等日常工作,指導解決整頓過程中遇到的具體問題。各設區市、縣(市、區)政府要成立相應的組織領導機構,負責本行政區域內金屬非金屬礦山整頓工作的組織實施。
(二)健全分工負責機制。各級政府要細化落實各有關部門工作責任,建立健全聯合執法工作機制,采取有效措施,推動整頓工作順利實施。省安委會有關成員單位要按照職責分工,加強協調配合,研究制定政策措施,協商解決存在的問題,指導和推進礦山整頓工作。對決定關閉的礦山企業,工商部門要吊銷營業執照,國土資源部門要吊銷、注銷或公告廢止采礦許可證,安全監管部門要吊銷安全生產許可證,冶金礦山主管部門吊銷冶金礦產品生產許可證,公安部門要吊銷爆破作業單位許可證并停止供應、收繳礦山的火工用品,對非法提供爆破物品的,進行依法查處;電力監管部門要監督供電單位按要求切斷供電電源、拆除供電設施、設備,供電單位不得向未取得安全生產許可證的建設和生產礦山供電。
(三)完善政策措施。各地各部門要抓緊制定轉產扶持、經濟補償、就業培訓等整頓關閉的配套政策措施,推動工作順利實施,確保社會穩定。對參加整合的礦山,整合主體要對被整合礦山給予經濟補償;擬關閉的礦山企業已向國家繳納采礦權價款等稅費的,要區分關閉礦山的不同情形,分別依法妥善處理。對有主礦山企業,整合、安全隱患整治、環境治理等費用均由企業自行負擔。對決定取締、關閉但無法找到業主或者業主確實無能力治理的金屬非金屬礦山,安全隱患整治、環境治理、土地復墾及地質災害防治,由市、縣兩級財政負責承擔。
(四)提升安全水平。各級各部門要結合實際,將整頓關閉工作與不斷提高礦山準入門檻、淘汰落后生產能力等工作有機結合,促進金屬非金屬礦山安全保障能力的整體提升。國土資源部門要完善主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準,提高金屬非金屬礦山準入門檻;工業和信息化部門要制定本地淘汰落后工藝、技術、裝備目錄,限定淘汰時間,通過強化行政許可等手段,從源頭上把住礦山企業的入口關,切實提高辦礦標準和產業集中度。
(五)落實監管責任。嚴格落實綜合監管責任、行業管理責任、屬地管理責任和企業主體責任,對不認真履行職責,工作中互相推諉,以致不能按計劃完成整頓關閉工作任務的,要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。凡發現應取締關閉而未取締關閉,或者出現反復的,要依據相關規定予以問責。加強宣傳引導和社會監督,按照確定的礦山關閉計劃,在當地媒體分期分批公告關閉礦山名單。設立舉報電話和舉報信箱,鼓勵廣大人民群眾舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業和嚴重污染環境等違法行為。
(六)強化信息報送。各級各有關部門要加強信息報送和調度統計工作,及時了解和掌握整頓工作的進展情況。2013131日前,設區市政府要將制定的整頓工作方案及安排部署情況報送省安委辦備案;此后每個季度第一個月5日前,要將取締關閉企業名單與關閉落實情況、整治企業名單及存在的主要問題、整頓工作的主要經驗做法、下階段工作計劃等整頓工作進展情況,報送省安委辦。
 
附件:1.河北省金屬非金屬礦山整頓工作領導小組成員名單
          2.河北省金屬非金屬礦山整頓措施表

          3.河北省金屬非金屬礦山整頓關閉匯總表

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